党的二十大报告明确提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。河南省将文旅文创融合战略确定为“十大战略”之一，今年年初部署了加快提振市场信心、全面促进消费增长等工作，促进文旅等行业尽快恢复。文旅是开封的优势和底蕴，开封正强力推动文旅文创深度融合、提质升级，确保文旅强市取得新成效。3月8日，出席十四届全国人大一次会议的全国人大代表、开封清明上河园股份有限公司董事长王爽认为，当前，文旅产业正处于产业复苏的重要窗口期和调整升级的战略机遇期。她建议，应该打好政策支持的“组合拳”，推动文旅产业复苏及高质量发展，进一步增强文旅产业对经济增长的拉动作用。

一朝步入画卷，一日梦回千年。清明上河园是以宋代着名画家张择端的传世名作《清明上河图》为蓝本，在八朝古都开封等比例复原再现的大型文化主题公园，是国家5A级旅游景区，荣获中国旅游知名品牌、国家文化产业示范基地等诸多荣誉。目前景区正在全力筹备公司主板IPO上市工作，力争成为河南省文旅企业“主板IPO上市第一股”，快速发展成为全国知名的大型文旅集团，充分发挥龙头带动作用，推动开封文旅产业高质量发展。

“今年以来，清明上河园景区日均游客接待量同比2019年翻了4番。2023年1月，景区综合收入突破1亿元，创下了经营史上的新纪录，迎来了‘开门红’。”王爽说。她发现，当前，文旅产业正面临着三大严峻挑战，即疫情带来的冲击和潜在影响仍未消除、经济增速放缓制约文旅产业复苏、行业自身长期积累的深层次矛盾或将集中爆发等。同时，王爽认为，这也是文旅产业深刻调整、转型升级的战略机遇期。疫情加速了行业洗牌，产业结构正在优化调整。疾风知劲草，一些市场认可度不高的旅游项目被淘汰，个别旅游景区倒闭破产，让文旅市场的产品结构和产业链条正在全面优化，文旅产业将迎来新的发展格局。经受住疫情冲击和考验的景区，表现出了较高的品质和较强的发展韧性，将在引领行业发展中发挥更大作用。市场需求发生变化，牵引行业转型升级。伴随游客出行方式、选择方式、消费方式的变化，文旅产业的“人海”红利时代已经过去，非门票收入成为未来旅游景区成长的重要引擎，这深刻影响着旅游投资方式和供给行为，需要景区持续创新，提供更为广泛的产品与优质的服务，满足游客日益增长的文旅消费需求。

“文旅产业是当下最需要长周期运作、悉心化培养、精细化调整的行业。应对重大挑战，强化政策支持，着力破解结构性矛盾，对于加快文旅产业复兴，深入开展产业优化调整，实现产业高质量可持续发展具有重大意义。”王爽说，应从国家层面出台措施，全面扶持文旅行业发展，为中小文旅企业纾困解难。同时，通过更为积极的金融政策支持，帮助行业中的优秀创新型企业快速成长为具有国际影响力的文旅品牌。

她建议，做好“加减法”，加速文旅复苏步伐。“减”即落实减税降费。文旅行业涵盖餐饮、住宿、零售、文化、客运等上下游产业链条，就业容量大，人员密集度较高，应将文旅企业的所得税率由25%降至18%，降低企业纳税负担，有助于企业强内功、增效益、惠民生，更好推动文旅行业服务质量提升与高质量发展。“加”即通过证券市场支持和金融政策支持同向发力，为文旅行业高质量发展增加砝码。在证券市场支持方面，拓宽融资渠道，将文旅行业明确纳入上市鼓励的行业白名单，支持中大型文旅企业上市，鼓励符合上市条件的不同发展阶段的文旅企业，结合自身经营状况和上市需求，选择不同的上市板块，通过资本市场加快发展。同时，适当调整业绩审核标准，进一步完善审核规则，明确受疫情影响业绩大幅下滑但经一年恢复期，专业机构核查企业已完全恢复且持续盈利能力或持续经营能力未发生变化、符合上市条件的企业，支持申报IPO；对于报告期三年业绩因疫情影响存在大幅波动的情况，相关审核或注册工作正常推进。在金融政策支持方面，建议引导各类产业基金投资文化旅游产业，推动文旅基础设施纳入不动产投资信托基金（REITs）试点范围，鼓励符合条件的文旅企业盘活存量资产，发行REITs，推动文化旅游基础设施从资产投资、融资、管理到退出全过程形成资金闭环，为旅游投资建立资本循环体系，推动文旅企业高质量发展。同时出台相关政策，支持文旅企业探索新型融资模式，推动知识产权、景区收益权、旅游建设用地使用权、文旅在建项目等抵（质）押融资等新型融资模式。（记者 叶森）